היתר רעלים

מי צריך היתר רעלים?

השאלה מי צריך היתר רעלים היא אחת השאלות הנפוצות ביותר שאנחנו מקבלים. על פי חוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג-1993, כל גורם העוסק ברעלים מעבר לספים שנקבעו בתקנות החומרים המסוכנים מחויב להחזיק היתר רעלים תקף. מעבר לכך, התשובה תלויה בשני גורמים עיקריים: סוג החומרים שאתם מחזיקים והכמות שלהם.

​

מתקנים ועסקים שבדרך כלל נדרשים להיתר:

• מפעלים בתעשייה הכימית והפטרוכימית.

• מפעלי ייצור תעשייתיים שמשתמשים בממיסים, חומצות או בסיסים חזקים.

• מעבדות כימיות במוסדות מחקר ואקדמיה.

• עסקים חקלאיים המאחסנים כמויות גדולות של חומרי הדברה.

• מוסדות רפואיים שמחזיקים תרופות מסוימות או חומרי חיטוי בכמויות משמעותיות.

• מוסכים ובתי מלאכה שעובדים עם כמויות גדולות של דלקים, שמנים וממיסים.

• חברות הדברה ושירותי ניקוי מקצועיים.

• מכבסות כימיות (ניקוי יבש).

• מתקני טיפול במים וביוב.

 

חשוב להדגיש שסף הכמויות הוא קריטי. לדוגמה, עסק שמחזיק 10 ליטר של חומר מסוכן מסוים עשוי להיות פטור, אבל אותו עסק עם 100 ליטר מאותו חומר יזדקק להיתר. הסף משתנה בהתאם לסוג החומר ולרמת הסכנה שלו.

 

כך למשל, נתקלנו במקרה של בעל מוסך קטן שחשב שהוא פטור מהיתר, עד שביקורת פתע גילתה שהוא מאחסן חביות דלק ושמן במצטבר של כמות החייבת היתר. הקנס שקיבל היה משמעותי, והמוסך נאלץ להפסיק פעילות עד לקבלת ההיתר.

 

לא בטוחים אם אתם צריכים היתר רעלים? אל תהססו - צרו קשר עם המומחים שלנו לייעוץ ראשוני ללא התחייבות. זה עשוי לחסוך לכם קנסות ועיכובים.

 

פטור מהיתר רעלים - מתי  אין צורך בהיתר?

לא כל מי שמחזיק בחומרים מסוכנים זקוק להיתר רעלים. - במקרים מסוימים, כאשר סוג החומרים והכמויות המוחזקים בעסק נמוכים מספי החובה שנקבעו בתקנות החומרים המסוכנים, ייתכן שלא נדרש היתר רעלים. עם זאת, חשוב לדעת כי כיום ממוני חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה, בדרך כלל אינם מנפיקים מסמך רשמי הקובע כי העסק פטור מהיתר. האחריות לבחון את תחולת הדרישה להיתר רעלים חלה על העסק, בהתאם לסוג החומרים ולכמויות המוחזקות.

 

למשל, יתכן שלא נדרש היתר רעלים במקרים הבאים:

• החזקת כמויות מתחת לסף המינימלי שנקבע בתקנות.

• חומרים ספציפיים שקיבלו פטור כללי.

• חומרים מסוימים עשויים להיות מותרים לשימוש פרטי בכמויות קטנות, אך כאשר הם מוחזקים במסגרת פעילות עסקית ייתכן שיידרש היתר רעלים.

• החזקה לזמן קצר במיוחד (למשל, בתהליך העברה).

 

הבעיה היא שעסקים רבים מניחים שהם פטורים מבלי לבדוק את זה כראוי. למשל, כמויות מצטברות במחסן של חומר מסוכן עלולות לעבור את הסף מבלי שבעלי העסק יבינו זאת. וגם אם אתם פטורים מהיתר, עדיין יש דרישות תיעוד מסוימות. אתם צריכים להיות מסוגלים להוכיח למפקח של המשרד להגנת הסביבה שאתם אכן מתחת לסף, ושהחומרים מאוחסנים בצורה בטוחה.

 

במסגרת הליווי שלנו אנו מבצעים בדיקה מקצועית של החומרים והכמויות בהתאם לתקנות הסיווג והפטור (תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), תשנ"ו-1996), וכך מסייעים ללקוחות להבין האם נדרש היתר רעלים או שניתן לפעול במסגרת פטור.

 

המלצה מקצועית: אם יש לכם ספק - בדקו. הערכה מקצועית על ידי יועץ סביבתי עולה הרבה פחות מהקנסות ומהסיבוכים המשפטיים שעלולים לצוץ.

 

תהליך בקשה להיתר רעלים - שלב אחר שלב

הגשת בקשה להיתר רעלים מהמשרד להגנת הסביבה היא תהליך מובנה שדורש הכנה קפדנית. כך זה עובד בפועל:

שלב 1: הערכה מקדימה וסקר חומרים

הכינו רשימה מלאה של כל החומרים המסוכנים במתקן שלכם:

• שמות מדויקים של כל חומר (כולל שם מסחרי ושם כימי).

• כמויות מקסימליות שאתם מחזיקים בכל זמן נתון.

• מיקום אחסון מדויק.

• גיליונות בטיחות (Safety Data Sheet - SDS) עדכניים לכל חומר.

 

כבר בשלב זה מומלץ להיערך גם לניהול פנקס רעלים, שיידרש לאחר קבלת ההיתר.

​

שלב 2: הכנת תיעוד

לקבלת היתר רעלים, המשרד להגנת הסביבה דורש מסמכים ספציפיים:

• טופס בקשה להיתר רעלים (ניתן להוריד מאתר המשרד להגנת הסביבה).

• גיליונות בטיחות (SDS) בעברית או אנגלית לכל חומר.

• תוכניות אתר המציינות היכן החומרים מאוחסנים.

 

נהלי בטיחות, תפעול וחירום -
במסגרת הכנת התיעוד להיתר רעלים ייתכן שתידרשו להכין מסמכי בטיחות ותפעול רלוונטיים, כגון תיק מפעל, וכן נהלים הנוגעים לפעילות עם חומרים מסוכנים. בשנה האחרונה החלו הרשויות לבקש לעיתים גם נוהל פריקה וטעינה, וכן נהלי תפעול, תחזוקה ובקרה הקשורים לאחסון, טיפול ושימוש בחומרים המסוכנים בעסק. תיעוד הדרכות עובדים - יש לשמור תיעוד של הדרכות עובדים הנוגעות לעבודה עם חומרים מסוכנים ולתנאי היתר הרעלים. התיעוד יכול להיעשות באמצעות פנקס הדרכה או טופס תיעוד הדרכה, הכולל את נושאי ההדרכה, תאריך ההדרכה וחתימות העובדים המשתתפים.

 

נקודה חשובה: התיעוד חייב להיות מדויק ומעודכן. אחת הטעויות הנפוצות היא הגשת תוכניות אתר ישנות שלא משקפות את המצב הנוכחי.

 

שלב 3: הגשה למשרד להגנת הסביבה

 

כיום הבקשה להיתר רעלים אינה מוגשת באופן פיזי. התהליך מתבצע מול המשרד להגנת הסביבה בשילוב פנייה למזכירות המחוז ושימוש בפורטל תעשיות.

• בשלב הראשון שולחים למזכירת המחוז במשרד להגנת הסביבה את המידע הראשוני שהיא מבקשת, אשר עשוי לכלול חלק מטופס הבקשה להיתר רעלים, וכן רשימת חומרים מסוכנים והכמויות המוחזקות או המתוכננות לשימוש.

• לאחר קבלת המידע, מזכירת המחוז פותחת "אתר סביבתי" עבור העסק או המפעל במערכת המשרד, מגדירה את סיווג ההיתר ומנפיקה את אגרת היתר הרעלים.

• בשלב הבא יש להחתים מורשה חתימה בעסק על טופס פתיחת הרשאות לפורטל תעשיה עבור האתר הסביבתי, ולהעביר את הטופס למוקד התמיכה של המשרד לצורך פתיחת ההרשאות במערכת.

• לאחר קבלת ההרשאות ניתן להעלות לפורטל תעשיה את כל המסמכים הנדרשים, למלא את רשימת החומרים המסוכנים ולהגיש את הבקשה להיתר הרעלים באופן מקוון.

 

שימו לב:

• אגרה: יש תשלום חובה עם הבקשה.

• זמני הגשה: מומלץ להגיש לפחות 3-4 חודשים לפני התחלת פעילות עם החומרים.

• אישורי קבלה: שמרו כל אישור קבלה ומספר עניין.

 

שלב 4: תהליך הבדיקה

לאחר ההגשה של היתר רעלים - איכות הסביבה, המשרד להגנת הסביבה יבחן את הבקשה:

• זמן טיפול טיפוסי: 2-4 חודשים (תלוי במידת המורכבות).

• ייתכנו בקשות להבהרות או תיעוד נוסף.

• ביקור שטח:. ממונה חומ"ס (או נציג אחר) מהמשרד להגנת הסביבה מגיע לעסק בכל מקרה שיש אחסון חומ"ס.

• תהיו זמינים לשאלות ולתקשורת שוטפת.

 

שלב 5: קבלת ההיתר

אם הכל תקין, תקבלו מאת המשרד להגנת הסביבה היתר רעלים עם תנאים ספציפיים. לפעמים ההיתר יהיה מותנה בביצוע שיפורים מסוימים במתקן. חשוב לקרוא בקפידה את כל התנאים ולוודא שאתם עומדים בהם.

 

פנקס רעלים - התיעוד השוטף

קבלת היתר רעלים היא רק תחילת הדרך. אחת מהחובות המרכזיות של בעל ההיתר הוא ניהול פנקס רעלים תקין, שהינו מסמך מפורט שמתעד כל תנועה של חומר מסוכן במתקן שלכם.

מה חייב להיות בפנקס:

פנקס הרעלים כולל תיעוד שוטף של רכישת חומרים מסוכנים, מכירתם או העברתם, וכן פינוי פסולת מסוכנת. להלן הפרטים שיש לתעד בכל אחד מהמקרים.

 

בעת רכישת חומר מסוכן יש לתעד בפנקס הרעלים:

• מספר סידורי עוקב של הרישום

• תאריך הקנייה

• שם החומר

• כמות החומר שנרכשה

• ריכוז החומר

• שם המוכר

• כתובת המוכר

• מספר היתר הרעלים של המוכר

• תוקף היתר הרעלים של המוכר

 

במקרה של מכירת חומר מסוכן או העברתו לגורם אחר יש לתעד:

• מספר סידורי עוקב

• תאריך המכירה או ההעברה

• שם החומר

• כמות החומר

• ריכוז החומר

• שם הקונה

• כתובת הקונה

• מספר היתר הרעלים של הקונה

• תוקף היתר הרעלים של הקונה

 

בעת העברת פסולת מסוכנת לטיפול יש לתעד בפנקס:

• מספר סידורי עוקב

• מספר זיהוי של הפסולת

• תאריך פינוי הפסולת המסוכנת

• מספר או״ם (UN) של הפסולת המסוכנת

• תיאור הפסולת ומספר הפריט לפי רשימת הפסולת האירופאית

• כמות הפסולת

• שם המתקן שאליו מועברת הפסולת לטיפול (כולל תחנות מעבר)

• מספר היתר הרעלים של מתקן הטיפול או תחנת המעבר

• תוקף היתר הרעלים של מתקן הטיפול או תחנת המעבר

• סוג הטיפול בפסולת ביעד הסופי

• תוקף אישור מנהל (כאשר הפסולת אינה מועברת לרמת חובב)

• במקרה של ייצוא – שם היצואן, מספר היתר הייצוא ותוקפו

• שם חברת שינוע הפסולת המסוכנת

• שם הנהג ומספר תעודת הזהות שלו

• מספר לוחית הרישוי של רכב ההובלה

• מספר היתר הרעלים של חברת שינוע הפסולת המסוכנת

• סוג האריזה של הפסולת

​

אפשר לנהל את הפנקס באופן דיגיטלי או פיזי, אבל הוא חייב להיות נגיש בכל עת לביקורת. יש לשמור על הפנקס לתקופה של לפחות 5 שנים.

 

טעות נפוצה: עסקים שמתחילים למלא את הפנקס בדיעבד כשיודעים שמגיעה ביקורת. זה לא רק בלתי חוקי - זה גם ניכר למפקחים המנוסים.

 

עצה מעשית: הקציבו 10 דקות בסוף כל יום עבודה לעדכון הפנקס. זה הרבה יותר קל מאשר לנסות לשחזר חודשים של נתונים.

 

תחזוקה וחידוש היתר רעלים

חשוב לדעת שהיתר רעלים אינו תקף לצמיתות, ויש לו דרישות תחזוקה שוטפות:

 

התחייבויות שוטפות:

• דיווחים תקופתיים למשרד (בהתאם לדרישות ההיתר הספציפי שלכם).

• עדכון המשרד על כל שינוי משמעותי: תוספת חומרים חדשים, שינוי בכמויות, שינויים פיזיים במתקן.

• הדרכות עובדים שנתיות ותיעוד שלהן.

• ביצוע תרגיל חירום שנתי המדמה אירוע חומרים מסוכנים.

•  עדכון תיק המפעל באופן תקופתי ובמיוחד לאחר שינוי בחומרים, בכמויות או בתהליכי העבודה.

• תחזוקה של ציוד בטיחות ומערכות מיגון.

 

חידוש היתר:

תוקף היתר רעלים משתנה בהתאם לסיווג ההיתר שנקבע על ידי המשרד להגנת הסביבה. נכון להיום, התוקף המקסימלי להיתר רעלים רגיל הוא בדרך כלל עד 3 שנים (סיווג (C. במקרים מסוימים, במיוחד כאשר מדובר בפעילות בעלת רמת סיכון גבוהה יותר, ההיתר עשוי להינתן לתקופה קצרה יותר של שנה אחת בלבד (סיווג(A. .

 

מומלץ להתחיל את תהליך החידוש לפחות כ-5 חודשים לפני פקיעת ההיתר, ולהגיש את הבקשה למשרד להגנת הסביבה כ-3 חודשים לפני תאריך התפוגה. התהליך עצמו דומה להגשה הראשונית, אבל עם היתרון שיש לכם כבר ניסיון בנושא וכל התשתית כבר קיימת.

 

בקרוב עסקים רבים יעברו לצורת רישוי משולבת אשר תשפיע על אורך ההיתר, לעיתים אף 7-10  שנים, בהתאם לסוג הפעילות והרגולציה החלה על המפעל.

 

התהליך לחידוש היתר רעלים דומה במידה רבה לתהליך הבקשה הראשוני, אך בדרך כלל הוא פשוט יותר כאשר כל התשתית התפעולית, הנהלים והמסמכים כבר קיימים ומנוהלים בצורה מסודרת.

 

שינויים ותיקונים בהיתר:

אם אתם רוצים להוסיף חומר חדש או להגדיל משמעותית כמויות, תצטרכו לבקש תיקון להיתר. אל תתחילו להשתמש בחומר חדש לפני קבלת אישור!

 

קנסות והשלכות של אי-ציות

המשרד להגנת הסביבה לוקח את נושא הרעלים ברצינות רבה. הקנסות על אי-קיום היתר או הפרת תנאי ההיתר יכולים להגיע לעשרות אלפי שקלים. במקרים חמורים, עלולה להיות אחריות פלילית לבעלי העסק.

 

מעבר לקנסות, אי-עמידה בדרישות עלולה להוביל ל:

• צווי הפסקת פעילות מיידיים.

• דרישות לפינוי חומרים יקר ומורכב.

• פגיעה במוניטין העסקי.

• סיבוכים בביטוח.

• בעיות בקבלת מימון או הלוואות.

 

למה כדאי להיעזר בייעוץ מקצועי?

תהליך קבלת היתר רעלים מהמשרד להגנת הסביבה יכול להיות מורכב, במיוחד עבור עסקים שעושים זאת בפעם הראשונה. יועץ סביבתי מנוסה יכול:

 

• לחסוך לכם זמן יקר בהכנת התיעוד הנכון מהפעם הראשונה.

• למנוע טעויות יקרות שעלולות לעכב את התהליך.

• לעזור לכם להבין אילו חומרים באמת מצריכים היתר.

• לייעל את המערכות שלכם כך שהתחזוקה השוטפת תהיה פשוטה יותר.

• להכין אתכם לביקורות ולוודא שהעסק עומד באופן מלא בכל דרישות המשרד להגנת הסביבה.

 

בנוסף, הליווי המקצועי מאפשר לעסק לנהל את פנקס הרעלים ואת הדרישות השוטפות בצורה מסודרת, כך שבעת ביקורת של המשרד להגנת הסביבה כל הנתונים והתיעוד יהיו זמינים ומעודכנים.

 

זקוקים לסיוע בהנפקה או חידוש של היתר רעלים? בסוטוק הנדסה סביבתית, אנחנו מתמחים בליווי מקיף של עסקים בתהליך זה. התקשרו אלינו עוד היום לייעוץ מקצועי ומותאם אישית.

 

סיכום - היתר רעלים דרישה רגולטורית מרכזית

היתר רעלים הוא דרישה רגולטורית מרכזית לניהול חומרים מסוכנים בישראל, והשגתו דורשת הכנה יסודית והבנה של הדרישות הרגולטוריות של המשרד להגנת הסביבה. החל מזיהוי נכון של הצורך בהיתר, דרך הכנת התיעוד המקיף והגשת הבקשה, ועד לניהול השוטף של פנקס הרעלים וחידוש ההיתר - כל שלב דורש תשומת לב וקפדנות.

 

השקעה בתהליך נכון מההתחלה לא רק מונעת קנסות וסיבוכים משפטיים, אלא גם תורמת לבטיחות העובדים, הקהילה והסביבה. זכרו: ציות תקין לדרישות איכות הסביבה הוא לא רק מחויבות חוקית - זו אחריות חברתית ועסקית חשובה.

 

צריכים סיוע בהנפקת היתר רעלים?

אם אתם מתמודדים עם דרישות של היתר רעלים או רוצים לוודא שהעסק שלכם עומד בכל דרישות המשרד להגנת הסביבה, צוות המומחים של סוטוק הנדסה סביבתית ישמח לעזור. צרו איתנו קשר עוד היום לקבלת ייעוץ מקצועי בטלפון 054-7499711 או בדוא"ל: sales@sutok.co.il.

 

שאלות ותשובות על היתר רעלים

 

1. מי צריך היתר רעלים?

כל עסק או מתקן המחזיק חומרים מסוכנים מעבר לספים שנקבעו בחוק החומרים המסוכנים ותקנותיו מחויב בהיתר רעלים מהמשרד להגנת הסביבה.

 

2. כמה זמן לוקח לקבל היתר רעלים?

בדרך כלל תהליך הבדיקה נמשך בין חודשיים לארבעה חודשים, בהתאם למורכבות הבקשה ולמסמכים הנדרשים.

 

3. האם ניתן לקבל פטור מהיתר רעלים?

כן. אם הכמויות או סוג החומרים נמצאים מתחת לסף שנקבע בתקנות סיווג ופטור, ייתכן שניתן לפעול במסגרת פטור.

 

4. מהו פנקס רעלים?

פנקס רעלים הוא מסמך תיעוד חובה שבו נרשמות הפעולות המרכזיות הקשורות לחומרים מסוכנים בעסק. בפועל מדובר במספר פנקסים נפרדים המתעדים את תנועת החומרים המסוכנים, ובהם:

 

• פנקס קניות של חומרים מסוכנים.

• פנקס מכירות של חומרים מסוכנים.

• פנקס העברות חומרים מסוכנים בין אתרים.

• פנקס העברת פסולת מסוכנת לטיפול .

 

בנוסף, בעלי היתר רעלים נדרשים לנהל גם יומן אירועי חומרים מסוכנים המוגש למשרד להגנת הסביבה אחת לשנה (עד 31 במרץ עבור השנה הקודמת).

​

​